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中共湖州市供销合作社委员会关于巡察整改情况的通报
新闻来源:湖州供销社 浏览数:1510


中共湖州市供销合作社委员会关于巡察整改情况的通报

来源:湖州市纪委市监委 发布时间:2018-07-27 17:49

根据市委统一部署,2017年10月24日至11月30日,市委第二巡察组对湖州供销合作社党委进行了巡察。2018年4月3日,巡察组向市供销合作社党委反馈了巡察意见。根据党务公开原则和巡察工作有关要求,现将整改情况予以公布。

一、强化主体责任,坚决落实市委巡察整改要求

市委巡察反馈意见之后,社党委领导班子把抓好巡察整改工作作为重大政治任务,切实加强巡察整改组织领导,认真抓好巡察整改各项工作,坚决做到问题不解决决不放过、整改不到位决不松手。

一是提高认识,直面问题。市委巡察组反馈意见后,市社党委立即召开党委会议,专题学习讨论市委巡察反馈意见。大家一致认为,市委巡察是对市供销社党委领导班子和供销社工作一次严格的政治体检,反馈的意见实事求是、切中要害、令人警醒,表示完全同意、诚恳接受、坚决整改。抓好巡察整改工作,要以强化“四个意识”为标杆,以党章党规党纪为尺子,认真履行主体责任,对照反馈的问题,做到事事有人负责、件件整改到位,不折不扣完成好巡察整改任务,使整改的过程成为市供销社加强党的领导、加强党的建设、全面从严治党和严格内部管理的过程。

二是迅速部署,压实责任。成立市供销社巡察整改工作领导小组,党委书记任组长,党委班子其他领导任副组长,机关各部室负责人为领导小组成员。领导小组迅速研究制定巡察反馈意见《整改方案》和《责任清单》,细化分解3个方面10个问题,列出20项具体整改任务,每个问题都有领导牵头负责,明确了整改期限和责任部门。凡有具体时间要求的,都按期完成整改任务,需要较长时间整改的事项,在完成阶段性目标任务后持续抓好落实。

三是严字当头,立行立改。在整改期间,党委书记履行第一责任人职责,在召开市委巡察情况反馈会后,组织召开了市委巡察反馈意见整改再动员再部署再落实会议,先后主持召开3次党委会议、1次全系统党建工作会议,部署整改工作,研究处理难点、重点问题,检查整改进度。党委班子其他领导就各自牵头的整改任务,逐项督促落实。今年5月28日,党委召开了专题民主生活会,针对巡察反馈意见,举一反三查找自身问题,深入剖析根源,提出个人整改措施。

巡察整改以来,共召开整改动员会2次,党委会3次,党委民主生活会1次,先后制定和修改完善相关制度21项,梳理《湖州市供销合作社联合社内部管理制度汇编》,包括内部管理制度40项,完成整改问题制度化全覆盖。退缴油费报销14495元,重点处置个别下属公司违规出借资金问题,债务能追尽追,追究当事人相关经济赔偿责任,免去当事人职务。目前,20项具体整改任务中已有18项整改到位,剩余问题正按照处置方案有序推进中,整改工作取得了阶段性成效。

二、坚持从严从实,逐项抓好巡察反馈问题整改

(一)党的领导弱化方面

1.关于民主集中制执行不到位问题的整改情况

(1)关于“党委研究讨论议题时,发扬民主不够充分,有关议题难于统一意见时存在同一议题反复上会,变相迫使决议通过”的问题。一是严格遵守执行党委议事规则程序,党委书记认真研究确定议题,并做到党委会议研究讨论的议题材料提前送达每位党委委员,让参会人员有充分的酝酿时间。二是会中主要领导对研究事项不先定调,让各委员充分发表意见。三是坚持不成熟的议题不上会,对再次上会的同一议题仍不能统一意见的,不再上会研究,予以搁置。

(2)关于“个别项目投资未经会前沟通酝酿,缺乏决策的民主性和科学性”的问题。一是严格执行《湖州市供销合作社重大项目投资决策管理办法》,重大项目投资严格按照办法执行。二是充分调研,科学编制项目投资可行性研究报告、项目建议书。三是严格执行民主集中制,按照“三重一大”事项集体决策的原则,规范投资项目决策,经分管领导同意,会前交党委委员充分酝酿,党委会议集体决策。

(3)关于“一把手末位表态制执行不到位”的问题。一是按照《中共湖州市供销合作社委员会关于领导工作分工的通知》,对每个领导明确分工,认真履行职责。二是制定《中共湖州市供销合作社委员会完善党政主要负责同志“五不直接分管”制度》,严格执行党政主要负责同志在审批财务、人事、工程建设项目、物资(服务)采购、行政(执法)审批事项时,严格执行“五不直接分管”制度。三是在党委会议集体研究决策时,党政主要负责同志严格落实“末位表态”原则,坚决杜绝主要领导最先定调现象。

2.关于党委会议事规程不规范问题的整改情况

(1)关于“党委在讨论有关议题时存在无原则扩大参会人员范围”的问题。一是认真开展批评与自我批评,党委会议在讨论有关议题时无原则地请相关责任人列席会议,这是党委会议不严肃、不规范的具体体现,不利于党委委员进行充分发言,也不利于决策的公平公正,严重影响民主决策。二是认真吸取教训,由办公室负责加强参会人员审核,坚决杜绝类似问题再次发生。三是严格执行回避制度,从严把握参加会议人员范围,把握时间节点,坚持按议题、按需要通知党委会列席人员。

(2)关于“长期以来存在党委会议和主任办公会议议事范围未作严格区分”的问题。一是认真吸取教训,已及时修订完善了党委会议、主任办公会议重大问题议事规范,明确议事范围和参加人员,并及时上墙公布。二是党委会后及时形成会议纪要,经党委委员签阅后印发存档。

(二)党的建设缺失方面

1.关于选人用人程序不规范问题的整改情况

(1)关于“2013和2014年中层干部选拔中缺乏集体研究确定考察对象的记录”的问题。一是调查核实。当时,在党委会议讨论选拔中层干部确定考察对象时,因指定的会议记录人作为考察对象回避,党委又没有临时指定人员记录,造成记录空白,党委议事不够规范。二是吸取教训。已采取措施,完善领导集体议事记录制度,建立记录员AB岗制,明确责任,落实到人,确保记录完整规范。三是认真执行《党政领导干部选拔任用工作条例》有关规定,严格民主推荐、确定考察对象、组织考察、讨论决定、任职公示等程序,规范选人用人工作。

(2)关于“选拔中层及下属企业班子成员时存在主要领导提前确定考察对象,分管领导不知情”的问题。一是严格落实《党政领导干部选拔任用工作条例》,规范干部选拔任用程序,切实提高干部选任的公正性和严肃性。二是机关中层干部及下属企业班子成员的选拔任用启动前必须在相关领导间酝酿,人事部门再形成建议方案。三是按照会议和个别谈话推荐结果,由党委讨论确定考察对象。

(3)关于“个别干部退休手续已办理但免职文件一直未下发”的问题。一是调查核实。2017年1月底,市供销社一名中层干部到达退休年龄,市供销社党委会议讨论该岗位有特殊要求,暂无人员接替,决定对原负责人留用一段时间,在按规定办理了该同志退休手续后,没有办理免职手续。二是迅速整改。结合市供销社编制体制调整,按照新的“三定”方案,2017年7月5日,市供销社党委对各部室中层干部进行了一次集中任免调整,原任中层干部同时免职。三是严格干部管理。严格落实《党政领导干部选拔任用工作条例》及有关规定,规范办理干部任免手续。

2.关于干部锻炼培养机制不健全问题的整改情况

(1)关于“提拔中层干部力度不够”的问题。一是坚持把培养干部作为党委的重要责任,坚持党管干部原则,坚持五湖四海、任人唯贤,德才兼备、以德为先的原则,多形式多渠道加强干部培养。二是严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》,积极推荐和使用敢担当、善作为、品行好的干部,着力推进干部年轻化,努力选拔、选调年轻干部充实中层干部队伍。2017年下半年以来,市供销社已选调2名系统外干部充实干部队伍,3名年轻干部晋升为中层非领导职务,推荐2名优秀年轻干部为副局级后备干部。

(2)关于“有的中层干部在现任岗位工作十多年,一直未轮岗交流,存在一定廉政风险”的问题。一是加强重要岗位交流。对长期在同一岗位的干部加强内部轮岗,降低廉政风险。结合市供销社编制体制改革,2017年7月,市供销社内设机构人员进行了一次集中任免调整,解决了个别中层干部同一岗位任职时间过长的问题。二是加强干部储备培养。对专业性强的岗位,提前谋划,梯次配备,防止出现无人可接、无人可选情况。财会审计部部长通过外调方式,解决岗位人员配备。三是深化岗位廉政风险防控。按照市纪委市监委驻市商务局纪检监察组部署,推行廉政风险防控项目化管理,明确廉政风险防控措施,立足抓早、抓小、抓预防,堵塞漏洞,防范岗位廉政风险。

3.关于干部档案管理不严格问题的整改情况

(1)关于“干部档案存在‘三龄两历’信息记载不一致,重要材料缺失,归档不及时、不规范,未实行专人保管”的问题。一是调查核实。2015年以来,按照市委组织部统一部署,认真开展干部人事档案专项审核工作,对出生时间记载不一致的3人次、参加工作时间记载不一致的2人次、入党时间记载不一致的1人次,按照有关规定进行了组织认定,制作《干部任免审批表》(专项审核工作专用)。但上述认定材料未及时归入干部档案。二是高度重视,落实责任,严肃干部档案管理,按规定认真整理干部档案,严格使用《干部履历表》A4标准版,做到准确、规范、完整。三是组宣人事部作为职能部室认真落实好档案日常管理机制,专人管理。全面整理每名干部的档案材料,缺少的学历材料进行了补充收集,手写档案目录全部改成了打印目录,相关认定材料进行了归档。四是加强学习,提高业务水平,今年5月30日参加全市干部人事档案工作会议,加强业务学习,提高干部人事档案管理规范化水平。

(2)关于“2013年至2016年全体干部《年度考核登记表》未及时归档”的问题。一是已将各年度干部的《年度考核登记表》进行归档。二是督促工作人员,增强干部档案管理工作责任意识。三是举一反三,认真梳理需要及时入档的材料,做到全面、及时归档。

(三)全面从严治党不力方面

1.关于主体责任落实不到位问题的整改情况

(1)关于“对党风廉政建设工作重视不够,缺乏系统研究部署,党章党规党纪教育力度不够,少数干部职工廉政风险意识不强”的问题。一是坚持党建引领一切,牢固树立“四个意识”,切实把从严治党责任牢记心头、扛在肩上、落到实处。二是党委及时研究部署工作,切实落实党委主体责任、主要负责人“第一责任人”职责和班子成员“一岗双责”。制定《中共湖州市供销合作社委员会2018年度党风廉政建设和反腐败工作组织领导与责任分工》,明确责任分工,机关党总支成立了纪检监察小组,加强执纪监督。签订了2018年度市供销社党委书记与班子成员、班子成员与分管部室负责人、党委书记与控股企业负责人等多个层面的党风廉政建设责任书,层层传导压力。三是加强系统党组织建设,召开了全市供销社系统年度党建工作会议,全面部署系统党建各项工作,调整完善支部设置,及时补齐配强市供销社机关党总支各支部班子,开展“一支部一品牌”建设,利用市机关工委统一的“一档通”“一册通”“一本通”“一点通”,落实党的建设规范化。四是利用党委理论学习中心组、党委民主生活会、“党纪教育一刻钟”等多种形式加强党章党纪党规教育,切实增强廉政风险意识,把纪律和规矩挺在前面。五是加大政务公开力度,按照应公开尽公开的原则,完善《湖州市供销合作社政务公开工作实施方案》和《湖州市供销合作社重点领域政府信息公开工作的实施方案》,对相关政策、项目建设、社有资产管理、部门预决算等重点信息及时公开,主动接受社会监督。

(2)关于“党委履行主体责任失之于宽松软,对系统一些苗头性、倾向性问题,未能有效抓早抓小”的问题。一是加强对社有企业的监督管理,建立完善现代企业制度和治理机制,出台《湖州市供销合作社全资、控股和参股企业监督管理办法》和《湖州市供销合作社内部审计制度》。二是针对个别企业监管防控缺失问题,市供销社实行财务总监派遣制,由市供销社财会审计部部长兼任,加强财务监督,修改集团公司《章程》,组建了集团纪委。三是集中精神全力以赴处理个别下属企业违规出借资金问题,加大追讨力度,最大程度减少损失,化解企业风险,确保健康稳定发展。目前,债务能追尽追,追究经济责任1人,赔偿经济损失,追究刑事责任1人,相关人员已被公安部门批捕。四是出台《湖州市供销合作社对外借款担保管理办法》,坚决用“点刹”的办法压缩直至取消借款担保,妥善处理历史上形成的参股企业借款担保问题,从2017年6月份至今,已压缩借款650万元,未产生一起新的借款担保。

2.关于房产出租疏于管理问题的整改情况

(1)关于“部分营业房出租的租金收取经常不及时”的问题。一是调查核实。名下府庙路灯餐厅原合同租赁期内的房租已收齐,但租赁合同到期后承租人要求继续使用上述房产,市供销社以信函、短信等方式多次通知承租人续签租赁协议未果,期间4个月计3万元房租未收到。二是加强追讨力度。已对承租人提起诉讼,进行法律追偿,法院已经受理,法律文书送达中。三是加强社有资产管理。已落实财会审计部专人负责,严格按房产出租合同履行,及时收取房租。四是出台《湖州市供销合作社社有资产监督管理办法》《湖州市供销合作社资产出租管理办法》,规范社有资产管理。五是创新房屋出租管理方式。考虑到南浔区的房产零星分散,出租具有复杂性,且部分房产陈旧破残,经市供销社党委会集体研究,市供销社和南浔区供销社签订《房屋委托管理合同》,将南浔区房产统委托南浔区供销社管理,由其负责房屋日常维护维修和租金催交。

(2)关于“梳妆台小区的房产租金明显低于市场价,支出与收益严重不匹配”的问题。一是调查核实。经查阅相关文件资料和有关财务凭证,该危房系1975年建造的职工宿舍,为原供销社与商业系统老职工福利房,现居住19户约45人。在90年代房改革过程中,因没有独立厨卫设施,产权不能分割,无法进行房改。2016年该房屋被鉴定为危房,根据《湖州市人民政府办公室关于印发湖州市老城区危旧住宅房屋治理改造实施办法的通知》规定,对房屋进行了维修加固,解决了部分住户破墙开店问题,并协调相关职能部门对房屋产权进行了分割。二是委托房产中介公司对梳妆台小区房产进行评估。三是对承租户意向进行彻底摸底,积极做好思想稳定工作。四是专题研究制定处置方案。下一步将分别按房改房处理、评估价格出售和公租房政策租赁三种类型进行分类处置,计划在今年年底前全部处置完毕。五是坚持尊重历史、客观公正、稳妥推进的原则,依法依规处置房产,加强监督,防止在处置过程中出现违法违纪现象。

3.关于下沉列支费用问题的整改情况

一是调查核实。查阅相关记录和财务凭证,与经办人进行了解,市供销社个别全资下属企业2013年至2016年期间看望慰问费用共8笔,主要用于看望生病职工,个别支出超出标准。二是党委民主生活上进行批评与自我批评,认真吸取教训,分清类别,坚决杜绝慰问费等市工会费用下沉到企业支出。三是严格执行《浙江省总工会关于加强和规范基层工会经费收支管理的实施细则》的相关规定,规范看望范围和标准,严格工会经费管理。

4.关于社属企业财务混乱问题的整改情况

(1)关于“有的社属企业账目支出不规范,一些开支不符合中央八项规定精神”的问题。一是调查核实。经查验有关票据和与相关人员了解,在中央八项规定出台前,个别全资下属公司以挂账方式采购土特产、春节食品等,用于外地单位考察、职工年货、看望危重病人和企业负责人等,并于2013年对此类费用进行了累计核销。此外,该公司在2014年至2015年期间的公务接待中的确存在没有公函和接待清单的情况,其中2015年还存在费用一季度一结的情况。二是党委召开专题民主会,班子成员认真剖析问题和根源,开展批评和自我批评,强化纪律意识,进一步加强作风建设。三是认真吸取教训,严格执行中央八项规定精神,严格禁止购买、赠送土特产及礼品,2014年以来没有再出现类似情况。四是坚决防止问题反弹。执行好财务制度,修改完善《湖州市供销合作社财务管理制度》,严格执行《湖州市供销合作社进一步规范公务接待(就餐)的规定》,严格审批,报销凭证齐全,一单一结,杜绝“多次消费一次开票”的问题。

(2)关于“2013年补助湖州市石油石化有限公司个别人员油费”的问题。一是调查核实。经了解,当事人系湖州华城资产经营有限公司职工,2013年受市供销社委派,参与位于东林的浙江兴湖丝织有限公司破产清算工作,因没有公务派车和车辆补贴,按照时任领导意见,报销其下乡途中的油费。二是退报油费。当事人态度诚恳,表示如有违法违纪违规问题,愿接受相应处理,并主动配合,退回所报油费14495元。三是举一反三。对其它各类报销事项严格执行财务制度,按照经办人提出,相关部室、财会审计部提出意见,领导审批的程序严格报销审批。

5.关于社属企业风险防控机制形同虚设问题的整改情况

一是针对巡察指出个别下属企业现代企业管理体系不健全问题,已督促公司建立健全现代企业管理制度,召开了股东会和监事会会议,改选了董事会、监事会成员,认真履行董事、监事职责。修改了公司章程,督促制定并完善公司议事规则,对公司股东会、董事会、经营班子会议及党委会的议事程序、议事内容等作出明确规定。二是严格执行《湖州市供销合作社全资、控股、参股企业监督管理办法》,加强监督管理,把执行情况纳入公司经营班子年度绩效考核内容,每年要求班子成员向市供销社党委作出党风廉政建设报告。三是严格执行《湖州市供销合作社内部审计制度》,每年由第三方对公司进行审计,切实发挥监督作用,督促公司认真落实工程项目决策管理、合同风险防控、内部稽查等制度,确保制度真正落地见实效,防控企业风险。

三、深化整改成果,推动管党治党走向严紧硬

下一步,市供销社党委将按照市委关于巡察整改工作的要求,以抓铁有痕、踏石留印的决心和韧劲,持之以恒抓好整改落实,确保全面从严治党各项要求落地生根,以巡察整改成效促进供销社工作再上新台阶。

一是扛起责任,主动担责。坚持党要管党,切实履行全面从严治党的主体责任。把党建作为统领全局的工作来抓,以更高的政治站位、更大的举措力度、更强的责任担当落实党建,自觉做到“两学一做”学习教育常态化制度化。强化“四个意识”,认真执行党风廉政建设责任制相关规定,推进“一岗双责”的层层落实,扎实构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。深入开展廉政风险点排查,对违规违纪问题发现一起、查处一起,绝不姑息,让每一名党员干部在党规党纪面前知敬畏、明底线、守规矩,进一步强化廉洁从政意识,维护风清气正的良好政治生态。

二是举一反三,常抓不懈。认真对照市委巡察组的反馈意见,坚持整改目标不变、整改劲头不松、整改力度不减,继续发扬“钉钉子”精神,举一反三,开展自查自纠和整改“回头看”,坚持从严导向、问题导向、目标导向,从严从实、善始善终地持续抓紧抓好。对一些突出问题进行大排查、大摸底、大整改,切实防止类似性、重复性问题发生,对已经整改到位的问题,坚持已经落实的整改措施,确保巡察组提出的各项具体要求落到实处。

三是立足长效,建章立制。把制度建设作为加强内部管理中一项长期的、基础性工作常抓不懈,推动制度建设废、改、立,以制度建设的成效固化巡察反馈问题整改成果。建立健全内部管理常态化、长效化机制,堵塞制度漏洞,为从源头治腐提供制度保障。强化制度的刚性约束,扎紧制度笼子,切实做到用制度管权、管事、管人,形成自觉遵守制度、落实规章、严格按制度办事的良好氛围和行为习惯,使工作规范、科学、有序进行。

四是巩固成效,推动发展。以巡察整改为契机,把整改工作与贯彻市委市政府决策部署结合起来,积极深化“四新”主题实践活动;把整改与加强供销社、农合联建设结合起来,努力发挥乡村振兴主力军作用;把整改与党风廉政建设结合起来,始终把政治纪律和政治规矩挺在前面;把整改与作风建设结合起来,严格落实中央八项规定精神和市委市政府《贯彻中央八项规定实施细则的办法》,驰而不息纠正“四风”;把整改与班子队伍建设结合起来,严格执行民主集中制原则,坚持正确的选人用人导向,切实抓好队伍建设,着力打造湖州供销铁军,推进当前及今后一段时期的各方面工作,把供销合作事业提升到新的水平。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:0572-2075595;电子邮箱:hzgxsxx@163.com;邮政信箱:湖州市外环东路368号湖州市供销社办公室(信封上请注明“巡察整改情况的意见建议”),邮编:313000。

新闻来源:湖州供销社 浏览数:1510 发布时间: 2018/7/30
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